強化網(wǎng)格化管理體系建設的頂層部署；規(guī)范基層網(wǎng)格化建設框架與職能結構；明確基層網(wǎng)格化建設的各級主體職責；加強基層網(wǎng)格事件的信息支撐與處置協(xié)作；健全網(wǎng)格信息采集、管理與使用的法律規(guī)范；提高基層綜治隊伍整體素質與網(wǎng)格人員的待遇保障。

我國基層網(wǎng)格化管理體系日漸完善

網(wǎng)格化管理是近年來各地加強社會綜合治理的重要方式，也是“推動源頭治理創(chuàng)新”“打造共建共享共治的社會治理格局”的重要途徑，其主要是依托現(xiàn)代信息網(wǎng)格技術，借助電子地圖、衛(wèi)星定位、遠程監(jiān)控、人臉識別等現(xiàn)代信息技術手段的運用，將管轄地域范圍內(nèi)的人、地、事、物、組織等要素統(tǒng)一納入單元網(wǎng)格實施系統(tǒng)化管理，以此推動政府行政力量下沉，提升基層社會矛盾與社會問題的排查與處置效率。從定位看，網(wǎng)格化管理的重心在基層，以社區(qū)(村)級網(wǎng)格為建設著力點，向上拓展至街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、縣(市、區(qū))、市(地)等層級，形成職能整合、上下聯(lián)動的網(wǎng)絡式治理格局。近年來，以北京、廣東、江蘇為代表的一些地區(qū)在基層治理實踐中積極推進網(wǎng)格化管理體系建設，成效主要有以下三個方面。

一、基層治理精細化程度顯著提升。網(wǎng)格化手段的應用和基層綜合服務管理平臺的搭建使得基層社會的治安、人口、教育、就業(yè)、環(huán)保等數(shù)據(jù)庫體系得到快速完善，為網(wǎng)格事件的高效、分類處置創(chuàng)造了有利條件，加之電子地圖、衛(wèi)星定位、遠程監(jiān)控、人臉識別、視聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代數(shù)字信息手段的持續(xù)豐富，使“定位”與“定人”的結合更加緊密，顯著提升了基層社會治理的精細化程度。

二、政府職能與行政力量加快下沉。網(wǎng)格化管理通過將單元網(wǎng)格內(nèi)的社會事件進行實時采集與分類處置，有助于把社會治理的觸角延伸至基層末梢，打通服務群眾的“最后一公里”，構筑起社會矛盾化解與社會矛盾調處的第一道屏障，使得基層黨政組織的職能體系與治理能力也在網(wǎng)格化管理過程中得到持續(xù)加強。

三、基層公共服務范圍持續(xù)擴大。網(wǎng)格化管理體系與基層綜合服務管理平臺的建設有效推進了基層基本公共服務的全覆蓋，同時也為基層社會組織和社會志愿者團體的成長與服務供給創(chuàng)造了有利條件。此外，網(wǎng)格化管理體系與基層綜合服務管理平臺的搭建使得服務業(yè)企業(yè)下鄉(xiāng)的積極性持續(xù)提升，同時也發(fā)展壯大了社區(qū)工作者、平安志愿者、義工、群防群治隊伍等社會公益隊伍?？傮w看，網(wǎng)格化建設使得基層公共服務的種類、范圍和水平持續(xù)提升，多層次的社區(qū)(村)基層公共服務體系逐步形成。

當前基層網(wǎng)格化管理體系建設中存在的突出問題

一是建設規(guī)范亟待加強。雖然“網(wǎng)格化管理、社會化服務”已成為改進基層社會治理方式的基本共識，但由于缺少國家層面的頂層部署與建設規(guī)范，使網(wǎng)格化建設總體目標、職能架構、管理范圍和建設標準尚不清晰，很多地區(qū)僅將其作為加強管控的技術手段，致使上下級建設與管理聯(lián)動相互脫節(jié)，并且出現(xiàn)了大量信息重復錄入、平臺重復建設等問題。同時，頂層部署的缺失也使得很多行政管理部門將職能下沉進網(wǎng)格的主動性和積極性不強，造成網(wǎng)格管理與服務職能不夠健全。

二是權責邊界尚不清晰。網(wǎng)格化管理體系建設重在提高單元網(wǎng)格內(nèi)社會事件的響應、排查、報送和處置效率，各部門之間的權責分工與執(zhí)法聯(lián)動尤為重要。目前看，條塊結合、聯(lián)動處置的網(wǎng)格案件協(xié)作調處機制還未真正建立，社區(qū)(村)與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))等基層網(wǎng)格缺乏協(xié)調有關職能部門參與網(wǎng)格事件處置的能力與手段，造成基層網(wǎng)格事件的處置往往面臨單一部門執(zhí)法授權不足、多部門聯(lián)合處置分工不清的問題。

三是平臺信息互通不暢。當前，社區(qū)(村)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))兩級網(wǎng)格日均收集網(wǎng)格事件已達百余件，亟須與縣(市、區(qū))、市(地)等上級綜治平臺進行大量的信息互通與聯(lián)處協(xié)調工作。但由于缺乏基層上行信息在規(guī)定時間內(nèi)的下行反饋機制，致使下級網(wǎng)格上報信息往往得不到有效回應與執(zhí)行保障，降低了網(wǎng)格事件處置效率。此外，不少基層社區(qū)(村)與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))網(wǎng)格還存在突出的信息采集難、錄入不規(guī)范、更新不及時以及專業(yè)技術人員匱乏等問題，削弱了基層網(wǎng)格的信息化支撐。

四是隊伍素質與保障水平亟待提升。一方面，網(wǎng)格化建設涉及的職能部門和人員構成比較多元，通常包括網(wǎng)格監(jiān)管員、市容協(xié)管員、公安、交警、城管、社會志愿者等十余支隊伍，規(guī)范化與專業(yè)化管理亟待加強。另一方面，針對面廣量大的基層社會管理服務工作而言，網(wǎng)格專職管理力量還相對比較薄弱，且通常面臨人均年齡偏大、文化素質不高、管理技能不足、服務水平不高等問題。此外，網(wǎng)格人員的人事薪酬還主要來自社區(qū)(村)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的辦公經(jīng)費，在薪酬結構與管理上缺乏統(tǒng)籌性，顯著影響了網(wǎng)格人員隊伍的穩(wěn)定性。

加快推進網(wǎng)格化管理與基層社會治理機制創(chuàng)新

第一，強化網(wǎng)格化管理體系建設的頂層部署。在總結各地區(qū)建設經(jīng)驗基礎上，加快研究出臺網(wǎng)格化管理體系與基層綜合服務管理平臺建設的指導意見，明確總體目標與建設規(guī)范，使網(wǎng)格化管理體系建設成為“打造共建共治共享的社會治理格局”的重要載體與微觀單元，做好短期與中長期建設規(guī)劃。要從創(chuàng)新基層社會治理機制出發(fā)，健全網(wǎng)格化建設配套政策，細化單元網(wǎng)格職能，提高網(wǎng)格管理的專業(yè)化水平，增強基層網(wǎng)格服務供給能力，強化基礎網(wǎng)格的信息化支撐，充分激活基層社會治理要素，加快專業(yè)化管理與服務資源向基層流轉。

第二，規(guī)范基層網(wǎng)格化建設框架與職能結構。網(wǎng)格化管理體系建設作為新時期加強基層綜治工作的重要落腳點，要使其建設框架與“平安中國”戰(zhàn)略部署緊密關聯(lián)，將其職能重心聚焦定位于排查和調處影響基層社會和諧穩(wěn)定的突出問題，兼顧保障和服務民生，構建起以維護社會平安穩(wěn)定為核心，以排查和處置安全風險隱患為重點，以調處和化解社會矛盾糾紛為路徑，以提供社會公共服務為支撐的主體職能結構，不代替政府部門、不代辦政府工作?，F(xiàn)階段要將工作重心集中在“事件排查”“聯(lián)動處置”和“公共服務”等三個方面：在事件排查方面要根據(jù)不同地區(qū)社會特征細化基層網(wǎng)格架構；在聯(lián)動處置方面要建立執(zhí)法部門、司法體系、法律咨詢機構以及公益性社會組織等構成的基層社會矛盾聯(lián)合調處平臺；在公共服務方面要完善政府購買社會服務的制度與內(nèi)容清單。

第三，明確基層網(wǎng)格化建設的各級主體職責。一是建立基層黨委負責制，把網(wǎng)格化建設同加強基層服務型黨組織建設緊密對接，推動基層黨組織更好發(fā)揮領導核心和政治核心作用。二是要健全黨政建設主體，各地黨委政府要統(tǒng)籌制定市(地)、縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)等各級網(wǎng)格規(guī)劃思路與具體建設任務，加強整體部署、分步實施與督導協(xié)調。三是要加強多元主體共建共治，確立“黨委領導、政府負責、綜治牽頭、社會協(xié)同、公眾參與”的主體職責結構，同時要高度重視發(fā)揮基層群眾性自治組織、公益性社會組織、專業(yè)化智庫與志愿者隊伍的建設協(xié)同作用，拓寬政府采購社會公共服務的種類和范圍，充分調動多元社會力量參與網(wǎng)格化管理體系建設，推動形成共建共治共享的基層社會治理新格局。

第四，加強基層網(wǎng)格事件的信息支撐與處置協(xié)作。一是要明確各級網(wǎng)格平臺的功能定位，建立以社區(qū)(村)信息采集平臺為基礎，以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))信息協(xié)調平臺為樞紐，以縣(市、區(qū))信息指揮平臺為統(tǒng)領，以市(地)相關部門的專業(yè)領域信息網(wǎng)絡為延伸的信息支撐結構。二是要提高網(wǎng)格事件信息化處置協(xié)作水平，逐步將網(wǎng)上辦公、線上服務、在線互動等功能植入網(wǎng)格，同時將紀檢、信訪、綜治、司法、民政等部門信息專網(wǎng)圍繞網(wǎng)格化建設進行局部整合，在此基礎上進一步拓展醫(yī)療、教育、環(huán)保、勞動人事等民生領域信息資源，建立用于網(wǎng)格事件協(xié)作處置的信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

第五，健全網(wǎng)格信息采集、管理與使用的法律規(guī)范。網(wǎng)格化管理以真實、準確、完整的信息為基礎，應高度關注網(wǎng)格信息安全體系建設。2017年10月1日正式實施的《民法總則》第111條(第五章“民事權利”部分第三條)明確規(guī)定：“自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人需要獲取他人個人信息的，應當依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息”。針對網(wǎng)格化管理與服務所實施的信息采集、管理與使用行為，有必要依法制定相應的操作規(guī)范，為網(wǎng)格信息的獲取和利用提供合法性基礎，加快健全信息安全主體責任，加強網(wǎng)格信息的監(jiān)管與追責機制建設。

第六，提高基層綜治隊伍整體素質與網(wǎng)格人員的待遇保障。一是要完善基層綜治工作績效考核機制，規(guī)范網(wǎng)格工作人員的勞動合同與崗位職責，將基礎信息采集、社情民意收集、安全隱患巡查、矛盾糾紛調處、政策法規(guī)宣傳作為其重點工作內(nèi)容，健全考核標準與評價機制，提高問題處置能力與人員整體素質。二是要優(yōu)化網(wǎng)格管理人員選拔聘用、管理使用與教育培訓機制，將網(wǎng)格管理人員納入基層服務管理體系，完善相關獎勵激勵政策，探索在網(wǎng)格管理隊伍中培養(yǎng)和發(fā)展黨員、選拔基層干部、推薦黨代表、人大代表、勞動模范等通道。三是逐步改善網(wǎng)格工作人員待遇保障，拓寬公益類建設資金渠道，引入增值類服務的社會融資機制，加強網(wǎng)格化建設多元資金支撐，拓展網(wǎng)格工作者的服務類型與收入來源。