“十三五”時(shí)期,我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展將面臨前所未有的重大機(jī)遇,但目前仍存在頂層設(shè)計(jì)不夠完善、網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢(shì)嚴(yán)峻、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后、績(jī)效評(píng)估開(kāi)展不到位等問(wèn)題,亟須借鑒經(jīng)驗(yàn)、加快完善。

2017年12月28日,中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家電子政務(wù)綜合試點(diǎn)的通知》,開(kāi)展為期兩年的國(guó)家電子政務(wù)綜合試點(diǎn)。《通知》明確要求,針對(duì)當(dāng)前電子政務(wù)存在的統(tǒng)籌規(guī)劃不足、業(yè)務(wù)協(xié)同水平不高、政務(wù)服務(wù)不到位等問(wèn)題,開(kāi)展綜合試點(diǎn),探索形成可借鑒推廣的電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

從上世紀(jì)末期開(kāi)始,世界各國(guó)均將建設(shè)電子政務(wù)作為改革政府服務(wù)方式與提高行政效率的重要途徑。美國(guó)是世界上最早提出發(fā)展電子政務(wù)的國(guó)家,截至目前,美國(guó)已在全國(guó)各級(jí)政府中完成了覆蓋面廣、服務(wù)項(xiàng)目齊全的電子政務(wù)施政模式,實(shí)現(xiàn)了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率的功能。總體來(lái)看,美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展主要有以下一些經(jīng)驗(yàn):

健全的立法體系。美國(guó)電子政務(wù)的迅速發(fā)展得益于其先后出臺(tái)的法律法規(guī),具體可以分為四類(lèi)。一是實(shí)施電子政務(wù)的基礎(chǔ)性法律文件；二是以信息公開(kāi)、隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為主的法律；三是以電子商務(wù)為主要內(nèi)容的法律文件；四是以計(jì)算機(jī)安全為主的法律。強(qiáng)有力的立法條件為美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

高效的管理體制。美國(guó)電子政務(wù)的推廣和建設(shè)由最高行政長(zhǎng)官親自領(lǐng)導(dǎo),并為此建立了高效權(quán)威的管理體制。其中,美國(guó)總統(tǒng)管理委員會(huì)作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)宏觀政策的研究規(guī)劃和實(shí)施；政府信息技術(shù)小組作為專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)中的技術(shù)指導(dǎo)、投資管理和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估等；同時(shí),各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中均成立了負(fù)責(zé)信息管理的部門(mén),信息官員負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)建設(shè)。

合理的實(shí)施策略。電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,美國(guó)把電子政務(wù)的發(fā)展分為四個(gè)階段實(shí)施。第一階段為初始階段,主要提供一般的網(wǎng)上信息,進(jìn)行簡(jiǎn)單的事務(wù)處理,技術(shù)復(fù)雜程度也很有限。第二階段是增強(qiáng)階段,政府建立一個(gè)進(jìn)一步發(fā)展的門(mén)戶網(wǎng)站,處理更加復(fù)雜的公共事務(wù),實(shí)現(xiàn)初步協(xié)作,技術(shù)復(fù)雜程度也逐步提高。第三階段是以客戶為中心的階段,在這個(gè)階段要實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)的重組,建立集成系統(tǒng)以及復(fù)雜的技術(shù)體系。第四階段為轉(zhuǎn)化階段,建立具有適應(yīng)能力的政務(wù)處理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、公眾的互動(dòng)式交流,提供相應(yīng)服務(wù),同時(shí)建立高度復(fù)雜的技術(shù)支持系統(tǒng)。

科學(xué)的評(píng)估體系。美國(guó)各級(jí)政府部門(mén)均采用績(jī)效參考模型(PRM)作為闡明電子政務(wù)績(jī)效目標(biāo)的基本參考標(biāo)準(zhǔn)。PRM是一套單純的通用指標(biāo)體系,該模型將電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)劃分為六個(gè)度量領(lǐng)域,分別包括人力、技術(shù)、其他資產(chǎn)、流程與活動(dòng)、使命與業(yè)務(wù)成果和顧客成果,它通過(guò)價(jià)值鏈的形式將這六者整合在一起,形象地表明了電子政務(wù)從投入到產(chǎn)出各個(gè)環(huán)節(jié)之間的推動(dòng)促進(jìn)關(guān)系。通過(guò)這種關(guān)聯(lián),可以有效地幫助評(píng)價(jià)者分析出問(wèn)題的根源。

經(jīng)過(guò)十多年的快速發(fā)展,我國(guó)電子政務(wù)目前也取得了許多顯著的成就,其所能提供的公共服務(wù)正在朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展,成為各級(jí)政府平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職不可或缺的手段。然而,電子政務(wù)在政府實(shí)際工作中依然存在一些突出矛盾和問(wèn)題,如頂層設(shè)計(jì)不夠完善,統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成,網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢(shì)嚴(yán)峻,法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后,應(yīng)用潛力沒(méi)有充分發(fā)揮,績(jī)效評(píng)估開(kāi)展不到位,等等。“十三五”時(shí)期,我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展將面臨前所未有的重大機(jī)遇。借鑒美國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)國(guó)情,以下幾點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)電子政務(wù)中予以重視:

加強(qiáng)電子政務(wù)發(fā)展的立法建設(shè)。與美國(guó)相比,我國(guó)在推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的立法環(huán)節(jié)尚屬薄弱。美國(guó)是法制比較健全的國(guó)家,在電子政務(wù)的建設(shè)過(guò)程中,一直得到了強(qiáng)有力的法律保障。電子政務(wù)興起后,美國(guó)在短時(shí)間內(nèi)完善了涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人隱私、電子商務(wù)等相關(guān)法律體系,不斷補(bǔ)充完善電子政務(wù)發(fā)展中存在的法律漏洞。對(duì)比美國(guó),我國(guó)在立法上的滯后已經(jīng)約束了電子政務(wù)的發(fā)展。因此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的立法,在法律層面上制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),做好整體規(guī)劃；其次,應(yīng)當(dāng)重視信息安全的立法,明確電子政務(wù)的安全標(biāo)準(zhǔn)、具體規(guī)則以及對(duì)觸犯信息安全法律的懲戒措施,全面提高電子政務(wù)的安全水平；同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)上個(gè)人隱私保護(hù)的法規(guī),增強(qiáng)公眾的安全感,從而推動(dòng)民眾對(duì)電子政務(wù)的支持和積極參與。

確定自上而下的發(fā)展戰(zhàn)略。美國(guó)從克林頓總統(tǒng)到布什總統(tǒng),均把建設(shè)“電子政府”作為政府改革重要內(nèi)容,除組建專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)外,還建立了各級(jí)政府部門(mén)的首席信息官的制度,由此推動(dòng)了電子政務(wù)在美國(guó)的高速發(fā)展。我國(guó)在中央政策的貫徹執(zhí)行上比美國(guó)有較為明顯的優(yōu)勢(shì),因此,應(yīng)當(dāng)在中央層面對(duì)各級(jí)政府建設(shè)電子政務(wù)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一規(guī)劃,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)力推動(dòng)。

提高電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的水平。美國(guó)在大規(guī)模實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)之前,其信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)經(jīng)過(guò)了四十多年的發(fā)展,因此其基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)能力相對(duì)成熟,美國(guó)電子政務(wù)的高速發(fā)展很大程度上得益于此。因此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)加大基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)的科研力度,在硬件設(shè)備和軟件技術(shù)開(kāi)發(fā)上取得自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán),獲得較高的技術(shù)能力,保障政府信息化的安全,加大跨部門(mén)、跨地區(qū)的電子政務(wù)應(yīng)用工程建設(shè),提高政府信息資源的共享水平和科學(xué)決策的能力。

建立權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)是組織管理體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié),根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在的行政體制,負(fù)責(zé)電子政務(wù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備足夠的權(quán)力來(lái)指揮、協(xié)調(diào)政府各部門(mén)的資源,因此應(yīng)當(dāng)建立政府首腦負(fù)責(zé)的體制,將掌控人、財(cái)、物等基礎(chǔ)資源的部門(mén)納入領(lǐng)導(dǎo)體系,提高電子政務(wù)建設(shè)資源配置的效率。

加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)。在“十三五”規(guī)劃中,電子政務(wù)被提升到了前所未有的高度,因而組建專(zhuān)門(mén)的人才隊(duì)伍已成為迫在眉睫的任務(wù)。一方面,借鑒美國(guó)首席信息官的制度,加強(qiáng)政府各部門(mén)負(fù)責(zé)電子政務(wù)專(zhuān)員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng),通過(guò)定期培訓(xùn)、定期考核,強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力；另一方面,在公開(kāi)招聘和遴選中,選拔具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的人才補(bǔ)充到建設(shè)電子政務(wù)的隊(duì)伍中來(lái),彌補(bǔ)理論和實(shí)際操作中的人才空缺。