互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，改變了政府的辦公方式，提高了辦事的效率，充分的體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)+的好處，那么時(shí)至今日，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)面臨什么挑戰(zhàn)，問(wèn)題、以及思維上又有那些變革呢?下面就是由海盟高科為大家進(jìn)行的相關(guān)介紹。

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)是一項(xiàng)惠民舉措。《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了“互聯(lián)網(wǎng)+”的十一個(gè)重點(diǎn)行動(dòng)領(lǐng)域，表明新一代信息技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的地位已得到國(guó)家層面高度認(rèn)可。其中，益民服務(wù)涵蓋了創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)、發(fā)展便民服務(wù)新業(yè)態(tài)、推廣在線醫(yī)療衛(wèi)生新模式、促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、探索新型教育服務(wù)供給方式等五大行動(dòng)，對(duì)創(chuàng)新政府服務(wù)模式，提升政府科學(xué)決策能力和管理水平具有重要的歷史意義和實(shí)踐意義。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”將迎來(lái)政府治理與服務(wù)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和新生態(tài)。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”面臨的挑戰(zhàn)

(一)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的不均衡性

截至2015年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，而手機(jī)普及率則高達(dá)88.9%。但與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡，地區(qū)差異較大。由于西部互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)滯后、起步晚、發(fā)展慢，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)東部發(fā)展快、西部發(fā)展慢，城市普及率高、鄉(xiāng)村普及率低的特點(diǎn)，數(shù)字鴻溝依然存在。

通過(guò)對(duì)近5次CNNIC中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)調(diào)查進(jìn)行剖析發(fā)現(xiàn)，自2010年開(kāi)始連續(xù)5年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)城鄉(xiāng)差距較大，對(duì)城鎮(zhèn)而言，互聯(lián)網(wǎng)普及率5年平均值為72.4%，而鄉(xiāng)村僅為27.6%。彌合地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，仍舊任重道遠(yuǎn)。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”認(rèn)知的多元性

人類對(duì)任何新事物的理解和認(rèn)知是一個(gè)從感性到理性、從思維建構(gòu)到實(shí)踐驗(yàn)證的漫長(zhǎng)過(guò)程，需要積累、頓悟、挖掘、提升。“互聯(lián)網(wǎng)+”概莫能外。首先需要深刻理解互聯(lián)網(wǎng)思維。我們認(rèn)為，所謂互聯(lián)網(wǎng)思維，是指基于互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)律特征和衍生特性，對(duì)政府、公眾、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)乃至對(duì)整個(gè)社會(huì)生態(tài)進(jìn)行融合和重構(gòu)的思維模式。“互聯(lián)網(wǎng)+”源于產(chǎn)業(yè)界，不斷衍生新模式、新業(yè)態(tài)，對(duì)政府的傳統(tǒng)線下服務(wù)模式產(chǎn)生顛覆性的挑戰(zhàn)。“強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維”，總書(shū)記站在歷史的高度發(fā)起的號(hào)召，就是給各級(jí)政務(wù)部門下達(dá)的總命令，這既是期待，更是要求。其次需要探索“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式帶來(lái)的劇烈沖擊。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的本質(zhì)是傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)化、在線化，通過(guò)“鮮活”數(shù)據(jù)和在線服務(wù)提升政府服務(wù)質(zhì)量。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的核心就是要減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)扁平式、網(wǎng)格化的服務(wù)。如何正確把握“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”新模態(tài)的內(nèi)在規(guī)律，使“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”碰撞火花、激發(fā)活力、撬動(dòng)創(chuàng)新、積聚效應(yīng)、提升質(zhì)量，的的確確考驗(yàn)著各級(jí)黨政干部的智慧和勇氣。

(三)電子政務(wù)存在的痼疾

1.信息共享業(yè)務(wù)協(xié)同難

受傳統(tǒng)觀念和部門利益的影響，各地方政府和部門在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)時(shí)往往從本部門、本地方的利益出發(fā)，各自為政，采用各不相同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù);只從解決本機(jī)構(gòu)內(nèi)部的業(yè)務(wù)需求出發(fā)考慮新技術(shù)的應(yīng)用。部門壁壘仍然存在，政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同難、信息共享難、跨部門跨地區(qū)跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)難，三座大山依然存在。

2.業(yè)務(wù)優(yōu)化流程再造難

流程是政府管理的基石，業(yè)務(wù)流程再造是電子政務(wù)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)政府變革的可行方法。目前，不少網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行與業(yè)務(wù)流程沒(méi)有緊密結(jié)合與無(wú)縫銜接，優(yōu)化再造政務(wù)流程仍停留在紙面，存在業(yè)務(wù)與系統(tǒng)“兩張皮”問(wèn)題，與線上和線下相結(jié)合的一體化服務(wù)的要求存在較大差距。

3.層次差距大上下聯(lián)動(dòng)難

目前國(guó)家層面尚無(wú)“一站式”、OTO模式相結(jié)合的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，跨部門跨地區(qū)的業(yè)務(wù)協(xié)同和政務(wù)服務(wù)步履維艱。地方層面，32個(gè)省級(jí)政府雖均已依托網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)平臺(tái)，但亦存在一些問(wèn)題，諸如：名稱紛雜不一，服務(wù)入口繁瑣、服務(wù)事項(xiàng)不統(tǒng)一，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差異較大。

數(shù)字鴻溝現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重制約政府服務(wù)均等化提供。服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，基層政府信息化投資欠賬較多，網(wǎng)上政務(wù)還停留在信息公開(kāi)、預(yù)約、表格下載、進(jìn)度查詢、結(jié)果公示等低級(jí)層面，距離“一站式”資源整合型的政務(wù)服務(wù)有一定距離，在政務(wù)服務(wù)的便利性、響應(yīng)性、透明性和實(shí)效性方面水平參差不齊，不僅違背了踐行“不打烊”政府的初衷，也嚴(yán)重影響著政府的公信力。

(四)行政審批自身的沉疴

“辦事難”“辦證難”“證明多”“證明繁”的問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)公眾反映的突出問(wèn)題，政府管理和服務(wù)中不規(guī)范、不作為、不透明的問(wèn)題仍然存在。

行政審批種類多，數(shù)量大，范圍廣。審批稱謂形式多樣，如審核、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、登記等，涉及各領(lǐng)域。據(jù)有關(guān)資料表明，目前僅國(guó)務(wù)院規(guī)定的審批事項(xiàng)就有2000項(xiàng)，各省(區(qū)、市)都有上千項(xiàng)之多，涵蓋著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化管理等各個(gè)方面。行政審批流程繁瑣，公眾問(wèn)破了嘴、跑斷了腿，仍摸不清門。監(jiān)督乏力，自由裁量權(quán)過(guò)大，重權(quán)力輕責(zé)任，重審批輕監(jiān)管，行政審批成為部門規(guī)避責(zé)任的避風(fēng)港。

行政審批手續(xù)繁、時(shí)間長(zhǎng)、材料多、不透明、效率低、缺監(jiān)管，簡(jiǎn)政放權(quán)雖取得一定進(jìn)展，但與公眾的期待相比，仍有較大下放空間。政府手伸得還是太長(zhǎng)，一些該放的權(quán)還沒(méi)有放。已出臺(tái)的簡(jiǎn)政放權(quán)措施尚未完全落實(shí)到位，“中梗阻”現(xiàn)象大量存在，“最后一公里”還沒(méi)有完全打通。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”亟需的思維變革

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”體現(xiàn)著時(shí)代創(chuàng)新精神，重構(gòu)著政府服務(wù)模式，凝聚著社會(huì)公眾期許，需要?dú)v經(jīng)深刻而深遠(yuǎn)的思維變革。

(一)融合思維

“互聯(lián)網(wǎng)+”中的加號(hào)，絕非算術(shù)層面的相加，而是有著乘數(shù)甚或指數(shù)效應(yīng)的疊加，所起的也不是堆積性的物理反應(yīng)，而是基于融合與創(chuàng)新的化學(xué)效應(yīng)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”離不開(kāi)價(jià)值觀的支撐，所聚焦的是政府治理現(xiàn)代化的夢(mèng)想。這種夢(mèng)想首先體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)向傳統(tǒng)政務(wù)活動(dòng)的拓展和延伸。其次是政務(wù)服務(wù)內(nèi)容的深化，公眾共同參與社會(huì)管理，網(wǎng)絡(luò)征詢、公開(kāi)投票、投訴建議，使政務(wù)公開(kāi)、效能監(jiān)督。第三，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”融合了多種服務(wù)提供方式，借助移動(dòng)技術(shù)還可以提供隨行服務(wù)，如手機(jī)、電腦、iPad、數(shù)字電視等“多屏服務(wù)”。第四，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”融合了多種技術(shù)手段創(chuàng)新，使“云移物大智”五駕馬車有機(jī)融合。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”生態(tài)系統(tǒng)蘊(yùn)涵了“互聯(lián)網(wǎng)+”融合思維：“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種信息能源，在政務(wù)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中時(shí)時(shí)刻刻流動(dòng);“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種能力，能夠打通政府與社會(huì)的鴻溝，能夠架起社會(huì)與產(chǎn)業(yè)的橋梁，能夠促使產(chǎn)業(yè)推動(dòng)政府履職能力和服務(wù)水平的提升;“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”系統(tǒng)聚合了信息，創(chuàng)新了技術(shù)，優(yōu)化了服務(wù)。

(二)服務(wù)思維

新時(shí)期新形勢(shì)下，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境日益開(kāi)放，公眾需求和對(duì)政府的期待無(wú)論在形式上還是內(nèi)容上均給政務(wù)部門提出了新的更高的要求。政府要適應(yīng)人民的生活節(jié)奏，由此，政務(wù)部門要立足有效履職，需要認(rèn)真思考“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的服務(wù)對(duì)象、群體特征、個(gè)性化需求、提供服務(wù)的途徑和手段等方面的特點(diǎn)，發(fā)掘其與傳統(tǒng)政務(wù)的本質(zhì)區(qū)別，找到其自身的內(nèi)在屬性、衍生規(guī)律和主要特征，從而為公眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

(三)創(chuàng)新思維

“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)際上是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0推動(dòng)下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)漸進(jìn)式演進(jìn)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的現(xiàn)實(shí)選擇，是中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力源泉，有利于形成新的資源觀、市場(chǎng)觀和發(fā)展觀。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是傳統(tǒng)線下政務(wù)活動(dòng)的升級(jí)版，由此帶來(lái)傳統(tǒng)的政務(wù)方式、組織方式、創(chuàng)新方式發(fā)生歷史性變革，政府管理服務(wù)的對(duì)象、環(huán)境和形式也隨之改變。“互聯(lián)網(wǎng)+”有望成為開(kāi)啟政府服務(wù)模式創(chuàng)新的新引擎。“互聯(lián)網(wǎng)+”將助力社會(huì)服務(wù)進(jìn)一步便捷普惠。健康醫(yī)療、教育、交通等民生領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用更加豐富，公共服務(wù)更加多元，OTO模式結(jié)合更加緊密。社會(huì)服務(wù)資源配置不斷優(yōu)化，公眾享受到更加公平、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

(四)開(kāi)放思維

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”需要具有更加開(kāi)闊的視野、更加開(kāi)明的胸襟、更加開(kāi)放的行動(dòng)。‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”不能缺少跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享，從而形成寶貴的政府大數(shù)據(jù)資源。大數(shù)據(jù)首次走進(jìn)政府工作報(bào)告，截至2015年2月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提及大數(shù)據(jù)多達(dá)6次，《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》充分體現(xiàn)了本屆政府對(duì)“大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)”價(jià)值之大、使命之重、意義之深的深刻認(rèn)識(shí)。通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放和信息共享，實(shí)現(xiàn)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、web數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)等多類型、多層次、多維度、多關(guān)系的數(shù)據(jù)資源整合匯聚，實(shí)現(xiàn)從單一的信息資源到復(fù)合信息資源的轉(zhuǎn)變，從提供碎片化服務(wù)到集中式服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從提供通用信息服務(wù)到個(gè)性化定制服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從單純的數(shù)據(jù)服務(wù)到知識(shí)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。從而有利于為部門決策提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)和信息保障服務(wù)，有利于全面支撐政務(wù)部門履行職責(zé)，滿足公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀調(diào)控和應(yīng)急管理各項(xiàng)政務(wù)目標(biāo)的需要，有利于全面深化改革、促進(jìn)行政體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)。

(五)法治思維

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，各類政務(wù)服務(wù)將全面觸網(wǎng)，各種審批程序從線下搬到線上，不同政務(wù)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同全面開(kāi)展，數(shù)據(jù)共享交換碰撞成為常態(tài)，部門信息、個(gè)人隱私，乃至一些敏感信息對(duì)安全的要求更高、更迫切，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”需要安全保駕護(hù)航，對(duì)各級(jí)政務(wù)部門提出了更高的要求。其次，社會(huì)公眾的維權(quán)意識(shí)、參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，公眾參政議政、參與管理社會(huì)的愿望更強(qiáng)烈，對(duì)參與社會(huì)管理等方面的需求日益迫切，對(duì)行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的訴求與日俱增，對(duì)增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力有了更多期待。一方面，公眾在享受公共服務(wù)的同時(shí)，要樹(shù)立社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，另一方面，各級(jí)政務(wù)部門必須樹(shù)立正確的法治思維，既要切實(shí)保障公眾在參與社會(huì)管理、享受公共服務(wù)過(guò)程中的合法利益，又要“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”推進(jìn)的合理路徑

(一)完善一個(gè)網(wǎng)絡(luò)：夯實(shí)政府服務(wù)基石

“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)在于建設(shè)具有一定輻射范圍和支撐能力的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。“互聯(lián)網(wǎng)+”思維應(yīng)包含對(duì)互聯(lián)網(wǎng)自身的拓展。

一是拓展互聯(lián)網(wǎng)的廣度。如前所述，當(dāng)下中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展具有較大的非均衡性。首先，加強(qiáng)西部邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”進(jìn)程，建立基本完善的信息服務(wù)體系。筆者認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：普遍服務(wù)從電話業(yè)務(wù)到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變;農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變;信息需求不足到信息饑渴的轉(zhuǎn)變，提升對(duì)互聯(lián)網(wǎng)利用的主動(dòng)性。

二是強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)的深度。互聯(lián)網(wǎng)是提供政府服務(wù)的重要平臺(tái)，但并非唯一渠道。國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)是我國(guó)電子政務(wù)重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，滿足各級(jí)政務(wù)部門經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面需要。截至2015年5月，政務(wù)外網(wǎng)的省、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道覆蓋率分別已達(dá)到100%、94.3%、83.5%和33.6%，為部署面向社會(huì)管理和公共服務(wù)的各類業(yè)務(wù)應(yīng)用創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，這種隔離不應(yīng)隔斷外網(wǎng)與政府服務(wù)的耦合。依托外網(wǎng)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)，使外網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)由隔離到融合，推進(jìn)與實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳對(duì)接，積極探索各級(jí)政務(wù)服務(wù)OTO新模式。

(二)搭建兩類平臺(tái)：暢通政府服務(wù)渠道

1.以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維重構(gòu)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不是簡(jiǎn)單把政府服務(wù)流程從線下搬到線上，那樣就是換湯不換藥，政府的傳統(tǒng)思路沒(méi)有改變，僅僅為行政服務(wù)上網(wǎng)而上網(wǎng)，此僅可謂“政務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”，是一種形而上學(xué)的政務(wù)模式，難以體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的真諦。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)平臺(tái)的核心是，以有效提升政府治理現(xiàn)代化水平為根本出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化再造行政流程和管理體系，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)乃至跨地區(qū)的并聯(lián)審批，提升網(wǎng)上服務(wù)辦事的廣度、深度和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

一是曬出權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單;

二是落實(shí)行政權(quán)力運(yùn)行流程圖、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制度;三是實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)協(xié)同化;四是探索網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù)、OTO政務(wù)服務(wù)模式。這四方面問(wèn)題的成功破解，有望成為撬動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的支點(diǎn)。

2.以共治視角構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)

“互聯(lián)網(wǎng)+”的精髓在于開(kāi)放。并聯(lián)審批是政務(wù)服務(wù)的重要特征，推進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)審批過(guò)渡為并聯(lián)審批，加快審批進(jìn)程。社會(huì)熱議的“萬(wàn)里審批圖”因其前置審批多、時(shí)間長(zhǎng)，在社會(huì)上引起了廣泛詬病，嚴(yán)重影響了政府公信力。

從并聯(lián)審批的角度審視，政務(wù)服務(wù)不應(yīng)該成為各政務(wù)部門的獨(dú)角戲。并聯(lián)審批過(guò)程要強(qiáng)化互聯(lián)互通、資源共享。證明“你媽是你媽”，癥結(jié)根源于信息孤島。縱橫協(xié)同監(jiān)管也是并聯(lián)審批不可或缺的要素。比如，企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的信用信息要依法向社會(huì)公開(kāi)，為相關(guān)部門橫向協(xié)同提供信息支撐。可見(jiàn)，以共治視角構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和協(xié)同監(jiān)管提供重要保障。

(三)示范三種技術(shù)：優(yōu)化政府服務(wù)品質(zhì)

1.讓云計(jì)算推動(dòng)集約服務(wù)

一是通過(guò)云計(jì)算實(shí)現(xiàn)IT資源的集約化。云計(jì)算可以按需提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力、計(jì)算能力、挖掘能力和分析能力，為處理海量數(shù)據(jù)提供技術(shù)支持。二是行政服務(wù)云平臺(tái)已成為眾多政務(wù)部門的信息資源保管池。云計(jì)算有望重構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集中共享、權(quán)力事項(xiàng)集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)的信息匯聚。

2.以大數(shù)據(jù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

大數(shù)據(jù)有望成為提升政府治理能力的利器。首先，政府部門借助大數(shù)據(jù)建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制。其次，社會(huì)管理需要大數(shù)據(jù)的參與。通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)分析研判，增強(qiáng)政府工作的可預(yù)測(cè)性，提升對(duì)重大事件預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率，提升社會(huì)管理水平。此外，在公共服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)搜集網(wǎng)絡(luò)輿情、互動(dòng)及反饋信息，全面感知公眾多樣化的需求，提供更精細(xì)化和個(gè)性化的服務(wù)。

3.使移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)便捷服務(wù)

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)改變了政府服務(wù)的模式，使“讓人隨服務(wù)走，到服務(wù)隨人走”成為現(xiàn)實(shí)，有望開(kāi)啟創(chuàng)新公共服務(wù)的新模式。其最大特點(diǎn)在于，一方面，具有明確的身份和位置信息，政府部門可為用戶定制服務(wù)，另一方面，通過(guò)對(duì)用戶行為的分析，政府部門可主動(dòng)推送政務(wù)民生信息。政府應(yīng)快速適應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，積極探索政府服務(wù)工作運(yùn)轉(zhuǎn)扁平化的新實(shí)踐，建立政府移動(dòng)門戶，促進(jìn)政務(wù)移動(dòng)APP、微信和微博的融合，提供在線權(quán)威信息發(fā)布、辦事服務(wù)和互動(dòng)交流等功能，為公眾打造便捷的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“一站式”平臺(tái)。

(四)強(qiáng)化四項(xiàng)保障：護(hù)航政府服務(wù)前行

1.完善社會(huì)信用體系，為政府服務(wù)提供環(huán)境支撐

社會(huì)信用體系是政務(wù)服務(wù)的基石。構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的政務(wù)服務(wù)環(huán)境時(shí)不我待。當(dāng)前，信用缺失仍是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一個(gè)突出“軟肋”。投機(jī)取巧、假冒偽劣、摻雜造假等此起彼伏，銷蝕著人們的道德良知，干擾著正常社會(huì)秩序。政府是社會(huì)秩序的管理者，公共服務(wù)的提供者，也應(yīng)該是社會(huì)誠(chéng)信的示范者。政府服務(wù)的運(yùn)行質(zhì)量和有效治理是獲取公眾信任的基礎(chǔ)，政府服務(wù)的誠(chéng)信度從根本上決定了公眾對(duì)行政服務(wù)的認(rèn)可度。政府以身作則，社會(huì)共同參與，營(yíng)造和諧文明的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化人們對(duì)服務(wù)秩序、公共規(guī)則和社會(huì)信用的敬畏，提高失信成本，讓守信者處處受益、失信者寸步難行，讓失信受懲的“警鐘”一生長(zhǎng)鳴。

2.實(shí)施績(jī)效評(píng)估，為政府服務(wù)提供質(zhì)量評(píng)價(jià)

績(jī)效考核是優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的重要抓手。建規(guī)立制，固化績(jī)效考核的硬杠杠和時(shí)間表，確定政務(wù)服務(wù)績(jī)效評(píng)估的主體、客體、流程、模型，使績(jī)效評(píng)估有抓手，能落實(shí)。創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)外部制衡機(jī)制，從相對(duì)客觀、獨(dú)立的視角對(duì)政務(wù)服務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，在一定程度上彌補(bǔ)政府自我評(píng)估的缺陷。比如，國(guó)務(wù)院自2014年采取“第三方評(píng)估”的模式，委托國(guó)家行政學(xué)院等四個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)“取消和下放行政審批事項(xiàng)”等政策落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，取得良好成效。

3.強(qiáng)化法律保障，為政府服務(wù)提供有力利器

《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》明確了改進(jìn)行政審批的總體要求和規(guī)范行政審批行為的具體內(nèi)容，對(duì)規(guī)范行政審批行為、提高審批效率，激發(fā)市場(chǎng)社會(huì)活力、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗土壤提供了政策支持。應(yīng)進(jìn)一步明確相關(guān)責(zé)任主體職責(zé)，分解各要求的實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，使各項(xiàng)措施有抓手、能落地、見(jiàn)成效。

4.強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，為政府服務(wù)提供制約監(jiān)督

首先，建立權(quán)力清單，政府職權(quán)以清單的形式向社會(huì)公布。同時(shí)，制定職權(quán)運(yùn)行流程圖，做到“清單之外無(wú)權(quán)力，法無(wú)授權(quán)不可為”，筑牢講規(guī)矩和束權(quán)力的籠子。其次，強(qiáng)化裁量標(biāo)準(zhǔn)量化、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)智能關(guān)聯(lián)、監(jiān)察協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保“制度籠子”合理、牢固、嚴(yán)密。最后，暢通公眾監(jiān)督渠道，創(chuàng)新公眾參與方式。公眾是政務(wù)服務(wù)的使用主體，也是政務(wù)服務(wù)監(jiān)督的重要力量。調(diào)動(dòng)公眾參與行政服務(wù)權(quán)力的監(jiān)督，形成政府主導(dǎo)、多方參與的監(jiān)督格局。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”沐浴著國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略機(jī)遇，遭遇的則是來(lái)自制度內(nèi)外的多重挑戰(zhàn)，如何秉承“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，不斷改革創(chuàng)新，把握新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)新跨越，是各級(jí)政府部門必須深入思考研究的重要課題。